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| 日本人新疆非法測繪真相 所持儀器精確到20厘米 |
2006年06月15日 杭州繪天網 出處：人民網
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4月6日，新疆維吾爾自治區測繪局依法對日本人大林成行和東俊孝在中國新疆非法測繪一案作出處罰。一個多月后，國家測繪網站上公布了這一消息，此事引起社會廣泛關注。
新疆測繪部門向《國際先驅導報》指出，此案是新疆行政區域內依法處理的第一起外國人在華非法測繪案件。
非法測量被安全部門遞解出境
大林成行是日本株式會社國土情報技術研究所所長，不只一次來過中國新疆。只不過這一次有些不同，他和他的學生東俊孝因在中國非法測量被當地安全部門查獲并遞解出境。
他是以旅游者的身份于2005年9月14日從北京入境的。按照事先的安排，14日至22日他隨日本旅游團到吐魯番、輪臺、民豐、和田、喀什等地旅游。22日大林成行乘飛機返回烏魯木齊市，脫離了旅行團。第二天與東俊孝會合后，再次來到和田市。
東俊孝應大林成行的要求，隨身攜帶了兩臺高精度手持式GPS接收機，于22日晚從北京入境后抵達烏魯木齊市，與大林成行會合。
新疆測繪局向《國際先驅導報》記者披露了他們掌握的情況：23日17時，兩人同機到達和田市，同行的還有兩名中國公民，一名是向導兼日語翻譯王星，另一名是他們的維吾爾語翻譯。
由于事先已經商量好去處，下飛機后，一行人直奔和田市機場附近一名居民李某家，在其平房屋頂上安裝了GPS接收機作為固定站。另一臺GPS作為流動站，安裝在他們乘坐的汽車里以便采集數據。
這家人與王星很熟，由于已提前說好，安裝沒有遇到一點障礙。就這樣，在沒有經過中國測繪行政主管部門批準的情況下，大林成行與東俊孝擅自觀測并采集了和田機場、和田市至當地重要水利設施公路的地理坐標數據。
第二天上午，兩人返回李某家，正在固定站卸載GPS機接收數據時，被新疆國家安全部門當場發現。安全部門工作人員扣留了兩人的器材、物品。例行詢問調查中，兩人自稱是為新疆水資源調查補測一些數據，純屬個人行為。
據了解，大林成行來中國不下20次，作為一名學者，他與新疆大學有過多次合作，出過兩本相關著述，并成為新疆大學的名譽教授，同時他也是日本香川大學的客座教授；東俊孝是他的學生，東京理工大學畢業，目前也在日本株式會社國土情報技術研究所工作。
根據中國《國家安全法》第四條和第三十條規定，新疆的安全部門暫扣了相關器材和物品，并將兩人遞解出境。因為此案屬于違法測繪案件，當年11月16日，新疆的安全部門正式將案件移交新疆測繪局處理。
所持儀器精確到20至50厘米
《中華人民共和國測繪法》第七條有如下規定：“外國的組織和個人在中華人民共和國領域和管轄的其他海域從事測繪活動，必須經過國務院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批準，并遵守中華人民共和國的有關法律、行政法規的規定。外國的組織和個人在中華人民共和國領域從事測繪活動，必須與中華人民共和國有關部門或者單位依法采取合資、合作的形式，并不得涉及國家秘密和危害國家安全。”
新疆測繪局調查后證實，大林成行和東俊孝未經中國測繪行政主管部門同意，屬于擅自在中國從事測繪活動，用GPS測量儀器等設備分別測量了不同路線和地點，采用動態差分測量技術采集中國境內的大量地理坐標觀測數據，其行為本身已構成違法。
除此之外，新疆測繪局國土測繪技術監督處處長董玉堂向本報記者指出，大林成行和東俊孝所持的測繪工具屬于高精度儀器，普通的手持式GPS一般有20米以上的誤差，而他們所持的儀器和采用的測量方法已經可以將數據精確到20至50厘米，超出了普通游客的使用性質，所得數據完全可以用于軍事目的，這在世界各國都是絕對不允許的。
調查人員還發現，兩人被扣的便攜式電腦里還有中國其他省市的相關測繪數據信息。
過期5年的合作書成了“新證據”
根據《中華人民共和國測繪法》第五十一條，新疆測繪行政主管部門于2005年12月16日依法對二人作出了擬處罰的決定。依照法定程序，新疆測繪局告知了兩人的全權代理人武井涉先生。
接到擬處罰決定書，大林成行和東俊孝要求聽證，并于兩天后委托王星將書面申請傳真至新疆測繪局。
按照中國有關法律規定，聽證會于2006年1月17日舉行。大林成行帶著東俊孝的全權委托書與其代理人武井涉先生一起飛到中國新疆。聽證會上，大林成行提出擬罰款額太高，并提出此次到和田測繪是為了與新疆大學合作進行生態科研合作項目補充數據，請求測繪部門重新定性，并發還儀器設備。
這個證據引起了新疆測繪部門的重視。因為此前的調查中大林成行一直強調自己純屬個人行為，未與日本和中國的任何部門有牽連。如果合作屬實的話，案件的性質將發生根本性轉變。
為了慎重起見，3月6日，調查人員專門前往新疆大學做了補充調查。新疆大學的書證材料表明，大林成行的確與新疆大學有過合作關系，合作項目是“塔里木盆地南部綠洲荒漠交錯帶生態環境演變遙感研究”，合作有相關部門的批文，是按正規程序辦理的。但時間是1999年1月至2001年12月，合作期限已過。而且項目中與大林成行合作部分并不包括測繪這項工作。
據測繪局從新疆大學獲得的材料顯示，此次大林成行來和田測繪，曾和大學一位負責人通過電話聯系過，當這位負責人要求他們辦理手續時，大林成行以每次麻煩新疆大學不好意思，且這次停留時間很短為由，并沒有通過新疆大學就測繪辦理手續，并自稱已由別人代辦。
大林成行后來之所以從“個人行為”改口“合作”，知情者認為，只是大林成行看到擬處罰決定書后的無奈之舉。
調查人員認為，此前大林成行確曾與新疆大學有過學術合作，但并非是測繪，且合作期限早已結束；此次測繪并非合作，也未經我國任何相關主管部門的批準。
測繪部門作出最終處罰
2006年4月6日，新疆測繪局依法對日本人大林成行和東俊孝作出沒收測繪成果和測繪工具，并處8萬元人民幣的行政罰款的最終處罰決定。
處罰依據是《中華人民共和國測繪法》第五十一條：“違反本法規定，有下列行為之一的，責令停止違法活動，沒收測繪成果和測繪工具，并處一萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，并處十萬元以上五十萬元以下罰款，責令限期離境；所獲取的測繪成果屬于國家秘密，構成犯罪的，依法追究其刑事責任：(一)外國的組織或個人未經批準，擅自在中華人民共和國領域和管轄的其他海域從事測繪活動的；(二)外國的組織或個人未與中華人民共和國有關部門或者單位合資、合作，擅自在中華人民共和國領域從事測繪活動的。”
此案是新疆行政區域內依法處理的第一起外國人在華非法測繪案件。目前該案已執行完畢，罰款已收繳國庫。
“探險考古”的背后
新疆測繪局局長李全戰在接受《國際先驅導報》記者采訪時強調，兩名日本人在和田市從事非法測繪活動證據確鑿，測繪局對他們作出的處理完全符合中國法律。雖然此案是新疆首例，但外國人來華非法測繪受到處罰的例子在中國不是第一例，也不是最后一例，中國其他省市也都依法處理過類似案件。
長期以來，測繪一直被各國政府視為“國之神器，不可予人”。獲取了一個國家關鍵設施或目標的地理坐標，也就意味著該國的國防與經濟命脈都難逃對手的打擊，所以無論出于什么目的，外國人非法測繪行為都是不受歡迎的，這在世界各國都制定有嚴格的管理規定，謹防危及國家安全。
測繪部門指出，有些人誤以為現在衛星功能強大，所拍之處的影像數據清晰度很高，沒必要保密，但實際上，衛星照片并不能提供被拍物體的屬性，必須與相關測量相聯系才有價值。因此測量就變得非常關鍵和重要。
近兩年來，隨著中國對外開放步伐的加快，出于經濟、軍事等種種目的，外國人到中國非法測繪事件增多。隨著信息時代的到來，人們對導航的需求劇增，電子地圖產業在中國乃至世界發展速度驚人，商業前景十分誘人，這使得一些海外公司為獲取高額利潤也不惜鋌而走險。
據資料顯示，美國國家地理情報局每年幾十億美元的預算中，約有24%的資金用于采購商業機構出版發行的圖像和地圖產品。1999年5月8日美軍對中國駐南聯盟使館進行轟炸，B-2轟炸機即以該局(當時稱美國國家圖像測繪局)提供的電子地圖情報作為轟炸的導航定位數據。
新疆測繪局指出，像這樣的非法測繪，多以水資源調查、登山探險、文物考古等理由前來，瞄準的卻是我國的交通要道、重點項目、重點設施等，應引起有關部門高度重視，也希望來華外國人不要觸犯中國法律。
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2006-06-15